深化改革?勇于探索

加快培育白河农业农村发展新动能

作者:项能刚来源:县委农工部 发布时间:2017年07月26日 浏览次数: 【收藏】 【打印文章】

金凤凰娱乐下载地址 www.qpbj5.com.cn 2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中指出:推进农业供给侧结构性改革,要紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

推进白河县农业供给侧结构性改革是一个长期过程,必须坚持新发展理念,协调推进农业现代化与新型城镇化;必须围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐;必须直面困难和挑战,坚定不移推进改革,勇于承受改革阵痛,尽力降低改革成本,积极防范改革风险。确保全县粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题,努力提高农业综合效益和竞争力,为加快建设美丽富裕新白河和同步够格全面建成小康社会释放新活力、构建新动能。

一、扎实推进农村综合改革,释放新活力、培育新动能。

1、全面实施农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新?!叭ǚ种谩笔桥┐寤揪贫鹊淖晕彝晟?,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。我们要充分认识“三权分置”的重要意义,妥善处理“三权”的相互关系,在依法?;ぜ逅腥ê团┗С邪ǖ那疤嵯?,平等?;ぷㄒ荡蠡?、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型经营主体,通过转包、出租、互换、转让、入股等方式经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。结合白河县实际,一是要进一步充实力量,整合资源,建立以农业部门为主导的县镇农村产权交易服务体系;二是要着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体;三是要发展多种形式的土地(林地)股份合作;四是要规范引导工商资本流转土地经营权。逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、?;ぱ细竦呐┐逋恋夭ㄖ贫?,优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

2、积极抓好农村集体产权制度改革试点。通过科学确认农村集体经济组织成员身份,深入开展清产核资,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权。各镇要确定一个村开展改革试点,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、?;ぱ细竦闹泄厣缁嶂饕迮┐寮宀ㄖ贫?,?;ず头⒄古┟褡魑┐寮寰米橹稍钡暮戏ㄈㄒ?,稳步增加农民财产性、转移性收入。

3、不断深化供销合作社综合改革。深化供销合作社综合改革,必须以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,创新农业生产服务方式、手段,提升农产品流通服务水平,推进农村基层合作社改造,打造城乡社区综合服务平台,构建有企业支撑的经营服务体系,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制。到2020年,把我县供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

4、全面完成国有林场改革。建立健全社会化服务体系、财政扶持政策、公益林管理经营机制和林权流转机制。我县要尽快规划修通平顶山至卡子镇的旅游公路,合理开发利用平顶山国有林场,推进林业与旅游产业的深度融合,积极开发平顶山旅游,探索森林康养、野外拓展等旅游娱乐项目,盘活国有林场资源效益。

5、深化水利体制改革。推进水行政管理体制和水资源体制改革,建立全民参与式水利建设与管理体制。加大县城水源地?;?,推进农村饮用水管理体制改革,因地制宜推广“全额拨款”、“差额补贴”、“自收自支”、“租赁经营”四种镇村供水工程管理模式。

6、创新脱贫攻坚机制。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,建立脱贫攻坚任务清单制。强化督查考核问责,压紧压实各级责任,实现当年脱贫目标。

7、深入推进农村社区建设改革。我县要着力解决因新形势下移民搬迁给农村社会管理和服务工作带来的迁居群众办事不方便,社会管理难度大,当地村民与迁居群众沟通来往少、人际关系冷漠,社会事业和公共服务难以均衡推进,离开户籍的党员组织生活开展不正常五大问题,积极在中厂镇和其它镇条件好的村打造一批功能齐全、环境优美、管理完善、居住方式与产业发展相协调、基础设施和社会化公共服务相配套的现代农民居住区。

8、推进农村生态环境?;ぷ酆细母?,继续推进美丽乡村创建。加快生态文明体制改革步伐,出台推进生态文明建设的实施方案。加快汉江生态绿色长廊建设,制定生态补偿机制实施方案,建立生态环境损害责任追究制度。全面实行“河长制”,推进环境网格化监管向纵深推进。

二、狠抓农业结构调整,保障有效供给,增加农民收入。

推动农业可持续发展,必须确立发展绿色农业就是?;ど墓勰?,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。牢固树立新发展理念,以绿色发展为导向,以体制改革和机制创新为动力,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。白河县良好的生态是我们的优势所在,必须坚持?;び畔?、科学利用,使之成为我们安身立命、永续发展的坚实基础。国家主体功能区规划明确白河县为限制开发区,要求我县努力涵养水源,只许发展生态农业,因此,我们必须树立“生态立县、绿色农业”的发展思路。按照国家稳粮、优经、扩饲的要求,我县要减少玉米、小麦等粮食作物的种植面积,使粮食播种面积稳定在25万亩;要优化茶叶、木瓜、核桃、油葵、油用牡丹、花生等品种的品质和区域布局,扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草,大力培育现代饲草料产业体系。

一是做好木瓜产业。我县现有光皮木瓜14万亩,挂果木瓜园5.6万亩,其中初果期2.6万亩,盛果期3万亩,年产木瓜3万吨左右。虽然建有逸酒、天裕、圣宝、百益、紫熙等5个木瓜产品加工企业,但每年收购消耗木瓜量很小,效益极其低下。我们要按照“种植规?;?、布局区域化、生产标准化、品种专用化、加工精细化”的要求,规范管护10万亩标准化木瓜园,要加大与科研院校的合作力度,强化科技驱动力量,不断开发研制新产品,并开发培育木瓜树盆景和绿化苗木,调动农民管护木瓜树的积极性,最大限度发挥木瓜产业效益。

二是要做大茶叶产业。茶叶是白河县近几年发展的新兴产业,主要分布在中厂、卡子、茅坪、宋家四镇。截至2016年全县茶叶种植面积达到5.12万亩,成立县级茶叶协会1个,茶饮企业和专业合作社10家,有歌风春燕、兰韵、家园、翠峰、联络、水洞溪、磨坪青春,茅坪彭家、田湾,卡子药树、凤凰、仓房,中厂新营,双丰五星等14家茶叶加工企业,茶叶产量达到616吨。我们要进一步整合全县茶叶品牌,大力培育生态观光茶园、休闲养生茶庄和茶叶营销团队,努力使“白河春燕”品牌叫响全国,使茶山景色更美、茶农收入更高、茶叶产业更大。

三是要做强林果产业。随着巩固退耕还林成果后续产业建设的实施,白河县林果产业建设得到较快发展。截止2016年全县已累计发展各类绿色经果林33.3万亩,其中核桃10万亩,板栗7万多亩,其它枇杷、柑桔、樱桃等16万亩。已建成宋家、茅坪万亩核桃示范基地一处、核桃产业村4个、千亩核桃大户4户,江汉沿线冷水镇万亩经果林示范基地已发挥效益。因此,我县严把林果园管理关,坚持造一片成一片,发展一个园区巩固一个园区,持续用力,久久为功,不断做强林果产业。

四是做优生态畜牧产业。我县要着力实施规模养殖,培植汉江黑猪规模养殖场15家、力争全县年饲养生猪30万头、出栏18万头;发展黄牛养殖50头以上大户40户,年饲养15000头、出栏5000头;发展陕南白山羊养殖百只以上大户80户,力争年饲养20万只、出栏10万只;发展乡土家禽养殖千只以上大户100户,年饲养140万羽、出栏70万羽;大力发展梅花鹿、孔雀、野猪、鸵鸟、野山鸡、大鲵等特色养殖,建设特色养殖示范园10个,循环农业种植、养殖综合示范园5个,水产养殖示范园2个,开展农产品无公害、绿色、有机认证,推动畜牧产业向特、优转化。

五是要做精绿色旅游。我县要立足“秦楚边城、水色白河”定位,依托山青水绿、天然氧吧优势,利用“旅游+休闲农业”、“旅游+生态”、“旅游+文化”等模式,着力推进农业、林业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合,打造旅游精品项目。一要突出抓好红石河、平顶山林场、蔓营田园风光、东坡千年银杏、冷水二凤山等自然景观的开发利用,推动休闲观光度假养生游;二要重点抓好卡子张黄大院古民居、三苦精神展览馆、民俗博物馆等项目建设,打造集湖广移民、汉水文化、秦巴特色、乡野农耕为一体的陕南民俗体验游;三要依托汉江的碧水资源,结合郧西孤山电站、白河麻虎电站、白石河拦水坝建设,开发亲水、乐水、游水、戏水项目,打造亲水乐水体验游;四要以庙山寨、蔓营寨、双塔寺、万福山、冬青树墩等道教文化为核心,依托遗址遗迹和群众信奉,进行修复性改建和扩建,打造道教文化养老品牌;五要培育以桥儿沟文化旅游街区为重点,围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的宜居宜业特色村镇。力争到2020年,建成1至2个4A级景区,强化旅游中介服务,加大旅游宣传力度,加强与周边区域旅行社的交流合作,创建生态农业与旅游示范县,争取旅游收入达到10亿元,实现绿色旅游产业突破发展。

三、深入开展农村人居环境治理,切实改善农民居住条件。

习近平总书记强调:中国要美,农村必须美。新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。陈晖书记在县委十五届二次全会上明确指出:要突出绿色发展主题,坚持循环发展路径,真正实现城乡因生态而美、群众因生态而富,确保白河天更蓝、水更清、民更富。我们要坚持源头防范治本与整治环境治标相结合,牢牢守住环保红线、生态底线,为群众构筑幸福家园。

一要筑牢生态安全屏障。深入实施护绿、增绿行动,推进生态林、经济林、景观林三林共建,加强天然林?;?,提升退耕还林质量;深入推进矿山生态?;び胱酆现卫?,坚决遏制盗采矿产资源和违规开山采石行为;加强基本农田?;?,加大搬迁户原宅基地腾退复垦力度,持续开展闲置土地、违法用地、政府储备土地清理整治。

二要加强环境综合治理。推进农村生活垃圾治理专项行动,促进垃圾分类和资源化利用,选择适宜模式开展农村生活污水治理,加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕改圈,严格落实畜禽禁养限养管理措施。全面落实“河长”制和网格化环境监管,每月开展汉江水质联合执法行动和出镇出县断面水质监测??钩窍缋遗怕曳偶信挪檎涡卸?,加大垃圾填埋场和污水处理厂建设力度。实施农村新能源行动,推进光伏发电和秸秆综合利用。

三要抓好基础设施建设。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作,深化农村公路管养体制改革,积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策,提高补助标准,集中支持建档立卡贫困户、低?;?、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。推进光纤到村建设,加快实现4G网络农村全覆盖。

四要开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设,统筹实施重点文化惠民项目,完善基层综合性文化服务设施,在镇村深入开展文化惠民和文化下乡活动。

四、大力推进新民风建设,着力改变农民精神面貌。

大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设,是加快经济社会发展和实现追赶超越的现实需要,是培育和践行社会主义核心价值观的内在要求,是全面加强基层党组织建设的重要内容,是坚持以人民为中心工作导向的必然作为,是加强和创新基层社会治理的重大举措,对于提升全县人民群众道德素养和文明程度、优化社会风气和发展环境、助推脱贫攻坚和实现全面小康、推进治理体系和治理能力现代化,具有重要的现实意义和深远影响。

1、深刻理解和把握安康新民风的内涵。坚定中华文化自信,坚守优秀文化立场,传承优良民风基因,广泛吸收文明成果,面向未来引领发展,赋予新民风时代内涵:“诚”倡导的是厚道实在、诚实守信,就是要把以诚做人、坦诚待人作为立身处世之道和待人接物准则,心怀善良、光明磊落、信义立身,重实诚、讲实在、守诚信,一诺千金、言而有信。旗帜鲜明反对耍弄小聪明、贪图小便宜,口是心非、投机取巧,见利忘义、欺诈无信当“老赖”等不厚道、不诚信现象?!靶ⅰ背嫉氖切⒗习?、知恩感恩,就是要把奉先思孝、善待家人作为道德基础和精神基因,感恩父母、孝敬老人,尊师重道、敬老助老,关爱子女、严格教育、淳正家风,家庭和睦、患难与共、传承美德。旗帜鲜明反对忤逆不孝、虐待老人,重养轻教、溺爱子女,亲情淡漠、家庭暴力等不孝老、不爱亲现象?!凹蟆背嫉氖墙诩蠹蚱?、量入为出,就是要把节俭节约、反对浪费作为行为习惯和生活时尚,让人情往来返璞归真,节俭办事、婚事新办、丧事简办,理性消费、注重积蓄、殷实家庭。旗帜鲜明反对人情风盛、大操大办得好处,恶俗陋习、奢侈浪费、摆阔气好面子等不节省、不俭朴现象?!扒凇背嫉氖乔诜芾妥?、踏实苦干,就是要把勤恳工作、拼搏奋进作为生存之基和创业精神,传承发扬勤劳实干的优良传统,脚踏实地、诚实劳动,认真干事、不等不靠,敬业奉献、积极进取,爱护环境、清洁家园。旗帜鲜明反对好逸恶劳、游手好闲、不务正业,重说轻干、小富即安,等靠要闹、玩风盛行好享受等不勤奋、不上进现象?!昂汀背嫉氖且院臀?、宽容礼让,就是要把和衷共济、崇尚和合作为思想共识和行为遵循,处事包容大度、有理让三分,邻里融洽、守望相助、礼善待人,有公心、讲大局、识大体,尊崇法治、团结和谐。旗帜鲜明反对损人利己、缠闹扯皮,蛮横霸道、撒泼耍赖,寻衅滋事、逞强斗狠、行事偏激等不和气、不宽让现象。
     2、认真开展新民风道德评议活动。坚持以说论理、以评明德、以亮树德,深入开展新民风道德评议活动,促进群众自我教育、自我管理。一要修订完善村规民约。针对村情实际,健全完善以维护生产秩序、社会治安、履行法律义务、规范民风民俗等为基本内容,既有特色和针对性、又实用可操作的村规民约,为村民提供普遍认同的行为规范和约束准则。二要规范开展评议活动。推行“群众说、乡贤论、榜上亮”的做法,突出问题导向,坚持正反结合,精心组织实施?!叭褐谒怠币钊氲鞑樽叻眯纬善酪橹魈?,慎重确定评议对象,重点围绕好人好事、善行义举和“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题,确定说事内容,听取评议对象陈述,发动群众交流看法?!跋缦吐邸币ü睬宓览?、明辨是非,引导群众对正面典型见贤思齐、对反面典型自觉抵制,通过民主表决,形成评议决议?!鞍裆狭痢币谰萜酪榻峁?,对先进典型宣传褒奖;对后进典型落实专人帮包转化。通过大张旗鼓宣传先进模范的典型事迹和道德品质,褒扬善行义举,贬斥失德失范,抵制不良风气,弘扬清风正气。
    3、扎实开展新民风移风易俗活动。坚持倡树文明新风、革除陈规陋习,深入开展新民风移风易俗活动,引导形成勤俭节约、反对浪费的社会认识和浓厚氛围。一要深入整治陈陋习俗,狠刹人情送礼风。倡导新风良俗,破除陈规陋习,用有人情味的文明礼仪占领文化阵地。二要坚决抵制不良风气,抵制懒惰等靠风,狠刹打牌赌博风。大力弘扬勤劳致富、勤俭持家传统美德,广泛宣传勤奋进取、干事创业的先进典型,在全社会形成爱岗敬业、务实重干的浓厚氛围。三要健全移风易俗落实机制。把移风易俗相关约定纳入村规民约,明确违约责任和处罚办法,形成广大群众普遍接受的行为准则。建立村红白理事会,负责婚丧嫁娶事宜,规范引导群众移风易俗,实现自我管理和约束。

4、广泛开展新民风文化传播活动。弘扬优秀传统文化,推进家风建设,以德育人、敦德教化、淳化民风,深入开展新民风文化传播活动,着力提升群众道德修养和文明素质。一要推进优良家风建设。坚持注重家庭、注重家教、注重家风,充分发挥家庭教化基础性作用。大力推广“白河黄氏家规”,建立家规家训教育基地,发挥示范引领作用。深入开展“传家训、守家规、正家风”、“讲述家教故事”等活动,推进优秀家规家训深入千家万户。二要传承白河人文精神。坚定文化自信,弘扬“三苦”精神,传承优秀文化,彰显榜样力量,涵育文明乡风,传播好声音,培育正能量。三要深入开展群众文化活动。组织开展文艺精品奖评选、白河民歌大赛、社区文化展演等活动,提升公共文化服务水平。

5、深入开展新民风文明创建活动。坚持正面引领、典型示范、持续深化、整体提升,深入开展新民风文明创建活动,引导人民群众提升文明素质和社会文明水准。评选新民风文明家庭,选树表彰新民风先进模范。发挥道德典型的示范引领作用,多层次开展道德模范、勤劳致富典型和“最美家庭”、“身边好人”、“好婆婆”、“好媳妇”等评选表彰,组织开展“中国好人”、“陕西好人”推荐评议,引导形成见贤思齐、争当先进的浓厚氛围。

五、切实加强农村基层组织建设,为加快培育白河农业农村发展新动能提供坚强保证。

解决好“三农”问题,必须深入贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强“四个意识”,将全面从严治党要求落实到农村基层。我县要按照市委“抓党建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”的总体要求,以红色党旗引领绿色发展,深入开展“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动。

1、进一步夯实基层党建责任清单制度,要全面开展党建述职评议考核,夯实党建工作责任和任务。

2、大力实施“基层党建六大提升行动”,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要通过在全县各级党组织中大力实施基层党员干部素质、基层党组织规范化建设、基层党组织整体功能、抓党建促脱贫攻坚、“互联网+党建”运用、基层基础保障等基层党建六大提升行动,不断提升基层党组织的战斗力、执行力,提升党组织和党员存在突出问题的解决率、群众满意率,切实把基层党组织建设成为加快培育白河农业农村发展新动能的坚强堡垒。

3、扎实开展“双建双培”工作,推动党建引领作用全面发挥。在全面推行“支部+X+贫困户”抓党建促脱贫工作中,着力从政治上、组织上、队伍上、能力上建强党支部,建好“X”(农业园区、公司企业、合作组织、社区工厂、旅游景区、党员干部及创业能人),把市场主体带头人培养成党员和村干部,把党员和村干部培养成市场主体带头人,使每个村都有党员致富带头人,党支部始终成为脱贫攻坚的领导者和引领者。

4、创新开展“三色远教”工程,提升远程教育服务党员群众的质量和水平。通过“归类教学、分块打造、强化服务、整体提升”的方法,让党员群众接受“红色”教育、建设“绿色”家园、共享“金色”成果。

[责任编辑:钱维杉]
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